ICP对谷歌的意义

作者：胡天翼  

6月28 日，谷歌高级副总裁戴维.德拉蒙德通过公司官方博客表示，6月30日即将到期的中国ICP牌照可能通不过年检。如是这样，Google.cn网站将无法继 续在中国运营，公司已对Google.cn首页进行了有针对性的修改，并重新提交了ICP牌照申请。

当时，用户们如果登录 Google.cn，会发现原先的网址跳转（至谷歌香港网址Google.com.hk） 已经断开，页面也改成了一幅图片，提醒用户收藏谷歌香港网址。这让平静数月的谷歌中国事件再起波澜。

一周后，也就是7月5 日，Google.cn的页面下方登出可能是重新获得的ICP牌照号码。与一周前的页面相比，网页底部出现了“音乐”、“翻译”、“购物”等三个按钮，但 缺少了“网页”和“资讯”，或许是因为续签的ICP牌照不包含互联网搜索业务。

需要补充的是，中国官方至今尚未确认谷歌已通过ICP年 检。

谷歌宣布将向中国政府申请新的ICP牌照后，受到一些国内外媒体批评。部分国外媒体认为，谷歌一度把中国内地流量引至香港以规避审 查，令人敬佩，但此时又回过头向大陆政府申请ICP牌照（而ICP牌照申请条件之一，便是进行内容审查），实在有悖初衷。

国 内媒体则指责德拉蒙德的声明偷换概念。新华社的一篇评论说：“明明是经营谷歌中国网站的谷翔公司明确承诺‘我们将继续遵守中国法律’、接受主管部门依法监 管，而在德拉蒙德的最新博客文章中却变成‘确保了Google.cn不对搜索结果进行审查的承诺’”。文章认为，谷歌这是“企图两边讨好，实际上是既想在 西方政治上得分，又想在中国经济上得利。”

既然国内外两头不讨好，那么谷歌为何不放弃这张ICP牌照？

ICP 牌照，是在中国生存的大小网站所需的最重要证件之一。如果没有ICP牌照，则Google.cn和G.cn两个价格不菲的域名将没有意义。据 称，仅 G.cn这一个域名，连同265网站的打包价格，就高达2000万美元。如果没有了ICP牌照，那么这两个无法使用的域名便化为乌有，这千万美元也等于打 了水漂。

此外，谷歌在中国国内的业务也将受到重创。如果没有ICP牌照，那么内地的广告业务，与巨鲸音乐网合作的音乐搜索业务，都无 法顺利进行，更不用说另外还需要网络地图牌照的地图搜索服务了。尽管中国业务仅占谷歌全球业务的2%，但谁都不会忽视这块潜力巨大的金矿。

回 过头来看，谷歌在整个事件中可谓步步为营。

在发布“退出中国”的声明之后，谷歌利用香港这个特殊环境，赢得了“不审查”的赞誉。在把内地 用户通过跳转的方式引到香港网站之外，所持的ICP牌照又可以让谷歌继续在中国内地开展业务。

在把内地用户引至香港的同时，谷歌发布了 一个网页，专门更新其各项服务在大陆的可用性，可以看做是对政府屏蔽的一种公开警告。至今，谷歌未被完全屏蔽。此处，政府做了妥协。

这 次，谷歌又宣布申请续签ICP证。从目前的情况来看，通过的可能性很大，显然这将是政府的又一次妥协。可以预见的是，谷歌会把中国内地业务分配给 Google.cn与Google.com.hk， 前者负责处理与内容审查无关的中国特色服务（如广告，音乐，翻译，购物），后者专做其余服务，两者通过 链接组成一个新的谷歌中国。

这 一招Google使得非常巧妙，既能遵守ICP牌照要求，又保全了两个珍贵的域名，既不损伤国内的主要业务，又不违背谷歌“拒绝内容审查”的承诺。

尽 管一切显得完美，然而若非谷歌影响力巨大，中国政府也不太可能作出妥协。

如 此可现，要在中国做一个“不做恶”的企业并不容易。以网站为例，根据中国政府规定，任何外资企业不得在中国境内经营互联网内容服务。合资企业如果要申请这 项业务，外资比例必须低于50％。因此所有“外国公司网站”在中国落地时，就带着先天不足，在网站运营过程中面临很多模糊的法律程序问题。

ICP 牌照风波反映出的，是中国互联网监管与进入中国的国外网站先天的矛盾冲突。谷歌虽然能够跳出来公开反对网络审查，却撼动不了生死攸关的ICP牌照年检制 度，只是它多多少少利用了法规的模糊性，为自己寻找到了一片“灰色地带”。

作者胡天翼，是上海金融与法律研究院《思想库报告》网络政策编辑。

来源：思想库